大量難民死在海上　歐洲面臨重大的人道危機

嘗試跨越地中海到達歐洲的偷渡客日益增加，令聯合國被迫考慮在北非和中東設立難民中心。聯合國難民署（UNHCR）第一次發表大規模處理在埃及、利比亞和蘇舟等非歐洲國家的偷渡和難民，可能是必要的。前線當局聲稱自己一個「巨大的人道主義災難」中被歐盟拋棄了。

聯合國不反對在外地設立收容所

這個夏天的「船季」，有成千上萬的人準備從北非沿岸乘搭不適航的船隻前往希臘和意大利。這幾個月錄得的偷渡客數字與往年相比，有戲劇性的增長。

聯合國難民署的歐洲理事文森特‧科舍泰爾（Vincent Cochetel）告訴《衛報》︰「我們並不會反對歐洲以外的地方設立收容中心，假若某些保護措施能到位︰上訴的權利，公平的過程，保持而提出的上訴發生的權利。」

他指聯會國並沒有防止偷渡客死在海上的良好方法。他認為聯合國不應將焦點放在更加嚴格的邊境控制，而是設立安全的路線。

難民維權人士指計劃亳無用處

難民權益的運動人士迄今反對在歐洲以外的地方設立收容中心，他們擔憂這些難民將會受到人權和公正狀況都很差的國家擺佈。

「這是不可能有用。」人權觀察（Human Rights Watch）的朱迪思•薩瑟蘭（Judith Sutherland）表示。「理論上，人權觀察與非歐洲地方的尋求庇護者建立溝通的渠道並沒有任何問題，但你無法想像利比亞、埃及或摩洛哥能達到合適的人權標準。」

希、意兩國取態強硬

現任歐盟輪值主席國希臘要求在北非和中東設立收容中心，處理這些想到歐洲的難民和偷渡客。另外，希臘政府國際海運工作小組（international seaborne taskforce）在地中海加強巡邏。根據雅典的資深官員表示，希臘將在下一個月內向歐盟提出建議。

「希臘和意大利任期時的優先事項是建立全面的移民政策。」希臘副總理埃萬‧韋尼澤洛斯（Evangelos Venizelos）說。「歐盟的地中海國家現在緊密地合作處理問題。但希臘的海岸線的長度比其他成員國的長度總和更長。若果沒有大幅度的政策調整，我們不能面對這個危機。」

希臘的海運部長瓦爾维齊奥蒂斯（Miltiadis Varvitsiotis）指出：「應該在敍利亞或土耳其設立處理部門，在人們以危險的方法擅闖我們的邊界之前，檢驗誰合資格進來。」

意大利亦承諾在七月開始任期時，將會把移民問題設於歐盟議程上的首要位置。「在歐洲人的任期時，歐洲並不會見到意大利在桌子上敲打拳頭，意大利將會反桌。」內政部長安赫利諾‧阿爾法諾（Angelino Alfano）上週表示。

雙方衝突增加

在難民署的立場的轉變和希臘、意大利日益囂漲的行動，是因為偷渡數目的驚人增長。根據歐盟邊境管理局Frontex最新的數據顯示，今年到目前為止約有42,000人曾試圖穿越地中海到意大利。去年在四月底時只有3,362人。  

在上個星期，超過為了進入歐洲人的土地1千個移民衝擊在梅利利亞（Melilla，一個在西班牙在摩洛哥的海外屬地）的鐵網，4百人衝破了防線。同日，法國防暴警察在加萊港（Calais）用推土機推平了三個有數百個難民的營地。

希臘海運部長說去年有1萬5千個非法移民試圖經由海路進入希臘，需要派發三分之一的希臘海岸警衛隊前往愛琴海東部部署。

大量敘利亞人民難民試圖逃離內戰，這令難民數字大幅膨脹，在過去三年已經因此而有數百萬人流離失所。在2013年首九個月，有7千個敍利亞的難民到達了意大利的海岸，而2012年全年只有350人。他們是通過海路到達意大利第二大的組別，而第一大是厄立特里亞（Eritreans）。大部分用海路到達希臘的都是敘利亞的難民，當中包括女人和小孩。

自從希臘政府在土耳其的邊境建立一條長達10.5公理的鐵絲網，90%的非法移民通過東部愛琴海渠道，每天和人口販子一起與海岸警衛隊戰鬥。

「很明顯希臘的圍欄已經移向了愛琴海。」人權觀察的薩瑟蘭（Sutherland）。另一個打算設在土耳其和保加利亞邊界的圍欄，將會有類似的影響。「邊界上的密封會導致更多的越洋偷渡。」她說。

譴責歐盟的聲音

在過去的幾星期，已經有數十名偷渡者死於地中海和愛琴海。意大利紅十字會呼籲為逃避戰爭和飢荒的人打開「人道走廊」。

在一份譴責歐盟無所作為的聲明中，國際特赦組織表示：「隨著幾乎沒有安全和合法途徑進入歐洲，越來越多人被推進走私者和販運者的手中，被迫冒著生命危險乘搭不適航的船隻。」

至少有三分之一的前往希臘的偷渡者最終不得不被救出。許多船隻的狀況很差，而且人滿為患。「乘搭小橡皮艇的偷渡客從人販子得到明確的指示，一旦看見警衛隊就將船弄沉，使他們可以在歐盟水域被獲救。」瓦爾维齊奥蒂斯說。「我們無法永久單獨地處理這個問題。歐洲需要一個平等負擔的措施。」

被遺棄的西西里島

自從一個在蘭佩杜薩小島嶼上的難民接待中心暫時關閉，西西里現在首當其衝。當地的政府覺得自己被歐盟和意大利拋棄。他們預測這個夏天的偷渡客將會繼續上升。

「如果不採取強硬措施，情況只會更壞。」卡塔尼亞市長和意大利前內政部長恩佐‧比安科說。「要麼有意大利政府和歐盟探取強力的行動，否則我們將面臨巨大災難。現在50,000個偷渡客已令我們出現危機，想像一下如果是50至60萬人會發生什麼事。」

上週在卡塔尼亞（Catania）為了17名在利比亞海岸的喪命的偷渡客舉行葬禮。比安科（Bianco）譴責歐洲的「鴉雀無聲」︰「面對迫在眉睫的、巨大的人道主義災難，有近80萬人在非洲海岸準備橫渡地中海……面對這些棺材，歐洲必須選擇是否將文明良知與他們一起埋葬。」

意大利、希臘要求歐盟承擔責任

自從去年秋天在蘭佩杜薩（Lampedusa）的海岸有366名移民死亡，歐洲委員會成立了一個名為Eurosur的監視行動，目的對遇難的船隻反應更迅速。這個行動被意大利的搜救行動Mare Nostrum強化，至今已救出30000人，每個月需要超過9百萬歐元

意大利表示歐洲邊境管理局應該從波蘭移到西西里島，處理這個日益惡化的問題。「歐洲分散了注意力。但是歐洲不能假裝沒事發生。問題的確存在……我們需要資源。」波扎洛（Pozzallo）市長路易吉‧安瑪當拿（Luigi Ammatunna）說。這個在西西里東南岸的小城市今年已經接收了8千5百名移民。

囊中羞澀的希臘政府表示去年花費了650萬歐元來保護東部海濱，而歐盟只提供了2百萬歐元。

意大利內政部長阿爾法諾（Alfano），在歐洲議會選舉競選期間對歐盟越來越多挑釁性的言辭，威脅要違抗歐盟的庇護規則和要求讓尋求庇護者離開意大利到其他國家。

上週，他警告歐盟需分擔每天需要30萬歐元的搜救行動，否則意大利政府會從歐盟的捐款中扣除。他說︰「意大利不能成為難民監獄，收留那些想逃到北歐的偷渡客。」

難民問題令希、意右翼政黨如日中天

難民和移民數目的上升，令到希臘和意大利的右翼政客如日中天。新法西斯政黨金色黎明（Golden Dawn）在希臘當地和歐洲選舉中表現意外強勁。意大利右翼排外政黨北方聯盟黨（Northern League party）的領袖在去月飛到西西里島，要求結束Mare Nostrum搜救行動。

阿爾法諾，意大利的內政部長，在歐洲議會選舉競選期間，越來越多地在布魯塞爾發表挑釁性的言辭，威脅要違抗歐盟的庇護規則，與及提出「就讓他們（尋求庇護者）走」，離開意大利到其他國家去。

上週，他警戒布魯塞爾將肩負為Mare Nostrum花費每天300,000歐元的成本，或意大利政府將由歐盟給予的捐款中扣除。他說，意大利不可能「成為想去北歐的難民的監獄」。

與此同時，在西西里島的難民被安置在學校和體育館等地方作為臨時住所，並沒有足夠的接收地方與處理設施。「大量扺達的移民，包括許多無人陪伴兒童，為我們帶來許多問題。並非我們不歡迎他們，而是因為我們想提供一個名副其實的接待所。」波扎洛市長安瑪當拿說。「接收這些人然後很差地對待他們，不給適當的歡迎，不能提供恰當的服務——這一點，我們並不希望發生。」