【通通唔識】過年無雞食：取締進口是出路嗎？

16/02/2014 - 11:39pm

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（圖片來自互聯網）
【編按】為了讓文章更多元化，我們特意請來教育工作者為我們分析與中學通識科相關的議題。這一次，談的是活雞供港、食物安全與全球化的關係。

特區政府在1月27日驗出一批來自佛山順德區的活雞帶有H7禽流感病毒，於是在翌日宣布停止活家禽供應21天，並把已在港的二萬多隻活家禽撲殺。特首梁振英重提全面取締活雞買賣的建議，稱香港社會應探討「長遠來說，我們是否仍然要維持習俗，或者飲食習慣是非要吃活雞不可呢？」

另一方面，卻有團體藉機促請政府支持振興本土農業，以本地活雞取代內地進口活雞。

港人的活雞文化

不少香港市民認為新鮮雞的肉比較美味，向有在市場購買新鮮宰殺活雞的習慣。亦有部分市民，尤其是新界鄉村的居民，有以活雞作祭祀用途的傳統。在1997年爆發禽流感之前，香港市民一度每日進食超過十萬隻活雞，但至今已減少至平均每日不足二萬隻。然而，春節是香港人比較重視的中國傳統節日，不少家庭都會在年夜飯購買較好的食材，包括活雞，因此這次停止供應活家禽對港人的影響相對較大。

香港的食物供應

香港的食物供應絕大部依靠進口。在2011年，香港進口食品達1,452億港元，而同年香港的漁業和農業生產總值只約共33.5億，從事漁農業的人數則只有約15,600人。中國內地是香港最重要的食物供應來源，尤其是新鮮食品：香港有94%的新鮮豬肉、100%的新鮮牛肉、92%的蔬菜及66%的雞蛋來自內地。其他進口食物的來源包括巴西、美國、菲律賓等（詳見表格一至五）。

農產品的國際貿易

除了食物，現在我們所購買的商品絕大部分都是來自國際貿易。自二次大戰後，以美國為首的各國開始推動國際貿易。在1947年，23個國家簽訂「關稅暨貿易總協定」（GATT）；簽訂國家至1994年增至75個，並成立世界貿易組織（WTO）。今天，WTO的成員國已達159個。國際貿易在這數十年間急遽增長，根據WTO的統計，自1950年到2010年，全球貨物總出口量增長31.7倍，出口金額更增長了241倍。農產品的增長雖然不及能源和礦產及製造業產品，但60年間也增加了7.66倍。

國際貿易增加，有辣有唔辣

國際貿易增加有很多不同的影響，這回只以農產品為例談兩點：跨國競爭和國際相依性更加。隨著跨競爭的增長，消費者的選擇增加，我們今天能吃到巴西的牛肉、美國的水果，都拜國際貿易所賜。尤其是季節性的食物，例如蘋果、櫻桃等水果，更由於國際貿易的盛行而變得全年都可以買得到。然而，跨國競爭的增加也意味著剝削的可在全球的範圍進行。以咖啡豆為例，大型跨國咖啡企業為降低成本，先後把咖啡種植大規模至越南、中國雲南等地，大幅壓低咖啡豆的售價，害不少咖啡農生活困苦。

國際相依性增加，一方面使國與國之間的交流增加，促進互相了解，另一方面也令國家之間有更多共同的利益，減少衝突的機會。事實上，增加國際相依性以避免爆發大型國際戰爭，正是二戰後各國致力推動國際貿易的原因之一。然而，這也同時令一個地區發生的問題更容易擴散到其他地區。以食物安全問題為例，除了這次中國發生禽流感的事件外，以往也有英國發生吃牛肉引起瘋牛症的病例以致全球恐慌（1996年）以及中國含三聚氰胺乳製品波及全球（2008年）的事件。

本地生產可解決問題嗎？

有團體提倡政府支持發展本土農業，認為活雞供應由港農全數包辦，可防止交叉感染，減少禽流感爆發的機會。雖然這樣的說法不能說毫無道理，但這其實亦不能保證香港的農產品不受外地的食物安全問題威脅。首先，即使是本地生產的農產品，也難以排除全球貿易的影響。除非是以小規模「有機」的方法生產，否則整個生產鏈難免引入海外的產品。以瘋牛症事件為例，便有專家估計是透過餵飼牛隻的肉骨粉傳播，而非透過牛隻傳播。另一方面，即使把外來產品完全在生產鏈上排除，危機仍然有跨境傳播的可能。以禽流感為例，候鳥遷移便被視為其中一個可能的傳播途徑。更防不勝防的是人口的遷移──例如本港，全球約170個國家的區民可免簽證來港，每年訪港旅客人數逾5,000萬人。這一輪禽流感爆發事件，便已有至少三名確診病者是由外地來港，其中一名長者更已死亡。

總的來說，以本地生產取代進口雖然可一定程度上紓緩食品安全的問題，但面對越來越繁複的國際性食品安全問題，單靠劃地自限不可能完全消除來自世界各地的食物安全問題的威脅。唯一肯定的，大概是世界各國通力合作才可有效地通過這些挑戰。

後話

這次禁售活家禽事件有多個不同的角度可以切入，除了上述全球貿易和食品安全的角度外，也可以從港人的飲食文化、中國的農業發展等角度探討，亦即涉及「今日香港」、「現代中國」、「全球化」和「公共衛生」四個單元。同學可嘗試從這些不同的角度思考事件。