【左言起行】合約工制度：通往永續貧困的道路

編按：政府外判往往為基層打工仔帶來災難，不論是哪個地方的政府。十多年前，香港食環署外判清潔工時薪10元，房屋署清潔工除年初二外全年無假放，待遇之惡劣令人齒冷。馬來西亞健筆朱進佳今回揭露當地政府外判合約工的常見慘況：薪金低過最低工資、沒有病假、欠薪期長過亞視，政府卻愛理不理照批合約予承包商。惟工新聞特此轉載。
 

卡蒂嘉（50歲），在檳城威北一所小學擔任保安人員。她每天早上7點上班，不過清晨4、5點就起身做家務、煮食後才去上班，直到傍晚7點才下班回家。卡蒂嘉的丈夫也是保安人員，值夜班，所以她早上去上班時，丈夫還沒下班回家；晚上回到家後，丈夫已經出去上班，夫妻一整天從未見上一面。如此一天12小時，每周7天，沒有休息。要休息必須自己找人頂替，還得自己付錢。

每三年變回試用期

卡蒂嘉之前是在工廠打工，在目前上班的這所學校當保安人員已超過4年，但是卻換了兩位僱主。11個月前，最新的承包商接管學校保安工作，當時在學校服務已超過3年的卡蒂嘉變成「試用期」員工3個月，底薪從原本屬於法定最低工資的900令吉（約1,692港元）降到630令吉（約1,184港元），3個月後才恢復到900令吉的最低工資水平。之前承包商的做法也是如此，這意味著同一所學校保安人員每隔3年後就會變回試用期員工，要加薪更是天方夜譚。

（注：根據聯邦政府發布的《2016年最低薪金指令》，除了最低薪金必須提高至1000令吉（約1,880港元），僱主也不再被允許支付低於最低薪金的數額給試用期員工。）

卡蒂嘉後來又發現，僱主雖然每月從工資單上扣除公積金及社險員工所須付金額，但是卻沒有將所扣除的款項上繳給公積金及社會保險機構。公積金是打工人士的老年儲蓄，僱主沒上繳公積金就是在打劫員工的晚年積蓄。沒繳付社險，員工在工作時間若發生任何意外，怎麼索償？

在卡蒂嘉上班的學校，共有4名保安人員，日班夜班各兩人。僱用卡蒂嘉的承包商，獲得在檳城威北地區8所學校的保安工作承包合約。這也就是說，另外有31人跟卡蒂嘉在同一承包商下面對同樣的問題。

諾拉（38歲），在檳城威中一所中學擔任清潔工。她在同一所學校工作超過7年，共換了3位僱主，因為學校清潔工作的承包合約也是每3年更換一次。她在最新的承包商僱用下工作不到一年，因生病一天而收到僱主的手機簡訊被解雇。諾拉前往人力資源局投訴並索取解雇賠償。根據《勞工法令》的規定，若工作超過5年可獲得每工作一年20天工資的賠償，但是諾拉的情況卻是，她儘管在同一所學校工作了7年，但是跟最後將她解雇的僱主打工卻不到一年，結果只能索取少於10天工資的賠償（若工作少於兩年，每工作一年只可獲得10天工資賠償）。

以上兩人的遭遇，並非是孤立案例，而是全馬來西亞成千上萬合約工所面對的「常態」。

被欠薪8個月是一種怎樣的體驗？

一家承包怡保地區7所學校清潔工作的公司——Time Medi Enterprise，於2015年4月收到教育部終止承包合約通知後，就停止發薪給其僱用的51名員工。該家公司的老板「人間蒸發」，公司還在2015年7月宣佈清盤。直到2015年11月尾，7所學校的校長才被教育部告知該家公司的清潔服務承包合約於2015年11月1日正式終止。新的承包商於2016年1月1日正式接手清潔服務合約。

這51名學校清潔工，從2015年5月至12月，8個月期間，沒有領到任何工資，根本就是白做一場！當清潔工向北近打縣教育局投訴求助時，縣教育局官員卻叫他們在沒有領工資的情況下繼續工作，還告訴他們說若停止工作的話連之前被拖欠的薪金也拿不到！這些官員應該對我國勞工法律沒有什麼認知。

被欠薪8個月是一種怎樣的體驗？儘管目前在最新的承包商下獲得支付薪金，但是之前因被欠薪8個月，大部分的清潔工已經被搞到債台高築。他們被迫向人舉債，有些是學校管理層和家教協會借錢給他們暫渡難關……

被欠薪的清潔工向教育部申訴，並索討所拖欠的薪資。他們起初被告知說，教育部最後一次支付給承包商作為薪金用途的款項是在2015年5月，他們以為2015年5月後的工資還在教育部的保管下，應該不會跑去哪裡的。豈知，教育部卻把原本應該支付給清潔工的欠薪交給報窮局，讓報窮局決定如何處置那筆錢！

承包商敲詐政府錢財後失去蹤影，政府部門沒有適當監管承包商，結果實際上承受惡果的卻是付出了勞力的工人！無辜付出勞力的工人，被無良的僱主騙了，卻還要因承包商失信及政府部門執行不力而遭受懲罰，這是哪門子的道理？

「標準作業剝削」

目前在馬來西亞的學校， 保安、校園清潔、熟食供應等服務都是外判給私人承包商管理。在一所學校內有至少10名由私人承包商僱用的合約工人。全國上下有逾萬間各類型學校 ，意味著馬來西亞有至少10萬人是被私人承包商僱用在公立學校工作。

除了教育部，衛生部也將政府醫院和診療所的洗衣、廢料處理、清潔等支援服務私營化，交給私人承包商牟利，所僱用的工人也面對類似政府學校合約工的問題。他們大部分領取剛好達到最低薪金水平的工資，是屬於最低收入40%一群（B40）。不只是學校和醫院，還有很多政府部門也是將保安和清潔工作外判給私人承包商。

在政府學校的合約工們，經常面對的問題，包括：

1. 被僱主欠薪。
2. 原本合約終結後，當新的承包商接手時，工資變少了，因為承包商支付他們試用期的工資。
3. 沒有加薪。不管工作多少年，都還是領取最低薪金水平的基薪。
4. 承包商沒有繳付公積金及社險金。有的承包商從工資中扣除了員工所須付金額，卻沒有上繳給公積金及社險機構，其行徑形同敲詐偷竊。
5. 沒有工作合同。
6. 僱主沒有發工資單。
7. 沒有病假。
8. 沒有周休日。一周工作七天！
9. 加班費計算出問題。譬如，明明每天加班4小時，卻只有3小時加班費。
10. 周休日和公共假期的工資計算跟平日工資一樣。
11. 月薪以每月30天計算，而非法律規定的26天。

上述種種問題，幾乎是教育部底下學校服務私人承包商——尤其是保安服務的承包商——的「標準作業程序」，沒有九成也有八成是如此。更令人費解的是，教育部已經接到關於好些承包商的投訴，但仍然把外判合約頒給同樣的承包商。政府在為其部門下轄單位服務進行招標時的條件是什麼？過程是否透明？

由教育部委任的承包商所僱用的合約工，本身已經是來自B40群體，但是卻因為承包商種種罔顧工人死活的剝削手段而變得更窮。因此，政府服務外判或合約工制度，是讓馬來西亞底層人民通往永續貧困的道路。

讓少數人先富起來，讓更多人繼續窮下去！

自馬哈迪時代開始，馬來西亞政府大刀闊斧實行私營化計劃，而很多政府服務也外判給私人公司，美其名是要減輕政府財務負擔，實則是將人民的基本權益出賣給私人企業及承包商牟利。將政府服務私營化及外判給私人界的做法，其背後另一個動機就是巫統國陣政權自實行「新經濟政策」後所奉行的政策思維，扶持本地馬來朋黨企業。

政府要扶持馬來朋黨承包商階級，以實現私人界資本家的固打，少數人的確因此先富有起來了，但結果卻是來自各族群的（包括大多數馬來人）更多人（尤其是B40群體）繼續深陷在貧困的泥沼之中。

就算是在執行合約時完全符合競標條件的承包商，也就是定時發薪、為員工繳付公積金和社險等，在這種合約工制度下打工的人士，仍然面對著就業無保障的問題，還有無法享用到房屋貸款、醫療福利、退休金等同樣也是在政府部門打工的公務員福利。

承包商三年合約到期後，員工會不會被續聘？政府在每三年更新合約或委任新的承包商時會否考慮到加薪的問題？

有位學校保安人員在會見教育部官員時這麼大聲說道：「我們也是在為政府打工的呀！我們付出的勞力，怎麼會比那些每天坐在政府辦公室搖腳的官員來的少呢？」

顯然，在合約工制度底下的保安人員、清潔工等，面對的不僅僅是政府行政偏差或承包商當中「害群之馬」壓榨工人的問題，而是整個合約工制度就是在剝削工人。

必須摒棄合約工制度

只有廢除合約工制度，照顧政府部門保安、清潔衛生等的工人們才有可能擺脫當前的困境。為何政府不能直接僱用這大群工人，反而要通過第三者從中牟利下去間接僱用？難道政府把這些工人當成用完即丟的物品？

保安、清潔等工作是讓學校、醫院等政府部門日復一日照常運作的固定工作崗位，並非什麼季節性工作，為何要將只適用在季節性工作的合約工制度也套用在這些工作上呢？

如果政府真的要消除貧窮及改善底層人民的生活條件，並不是靠每年發放一馬援助金當做止痛藥就了事，而是應該從根源著手，從本身做起，將繁衍貧困的合約工制度從政府部門中完全廢除掉！

（轉載自作者網誌，原刊於2016年9月15日《當今大馬》「星星之火」專欄）